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    县级人大常委会如何运用专题询问提高监督实效的探讨

    发布时间:2019-08-23  14:32:08 来源:《茂名人大》杂志 作者:叶广勇 访问量:0

    党的十九大报告强调,要使各级人大及其常 委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的 工作机关。党中央首次提出工作机关这个概念, 是新时代党对人大工作的新要求。因此,在新形 势下县级人大常委会要担负起宪法法律赋予的各 项职责,就必须拓展监督领域,充分运用询问、 质询等刚性监督方式,保障人民当家作主。本文 结合茂名市人大常委会 2018 年 7 月首次开展专题 询问的实践,试就县级人大常委会在建设工作机 关中如何运用专题询问这种监督方式,提高监督 实效方面谈些粗浅的看法与探讨。

    一、要深刻认识开展专题询问的必要性

    监督法规定各级人大常委会对“一府一委两 院”工作具有七种监督方式,专题询问是从监督 法规定的询问这种监督方式发展而来,是对询问 这一法定监督形式的创新和发展。但一些县(区) 人大常委会囿于习惯性思维,很少运用询问(专 题询问)、质询、特定问题调查等刚性监督手段, 法定监督手段运用不平衡不充分,监督柔性多、 刚性少,监督存在例行公事的倾向 , 监督实效有待 进一步提高。因此,要适应新时代对人大工作的 新要求,县(市、区)人大常委会就必须深刻认 识开展专题询问的重要性和必要性,提高政治站 位,增强“四个意识”,积极拓展监督领域,大 胆使用专题询问这种刚性强的监督方式,努力提 高监督实效。首先,专题询问是法律赋予人大常 委会的职权。专题询问源于《中华人民共和国各 级人民代表大会常务委员会监督法》第三十四条 关于“询问”的规定,询问这种监督方式经全国 各级人大常委会多年来的探索和实践,逐步形成 了现在的专题询问这种监督方式。因此,开展专题询问不仅仅是人大常委会提高监督实效、树立 监督权威的现实需要,也是法定职责和法律的内 在要求。其次,专题询问是党中央对人大监督工 作提出的新要求。党的十八届三中全会明确要求 人大通过询问、质询、特定问题调查、备案审查 等积极回应社会关切。党的十九大要求人大及其 常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责 的工作机关。因此,县(市、区)人大常委会要 增强责任担当,把思想和行动统一到党中央的决 策部署上来,打破既有的旧思维旧习惯,既要有 想干事、真干事的自觉,又要有会干事、干成事 的本领,积极开展专题询问监督,勇于创新,善 于和敢于监督,通过监督政府工作推进国家现代 治理能力和水平的提升。再次,专题询问是提高 监督实效的有效方式。栗战书委员长在第十三届 全国人大常委会第四次会议联组会议上讲话指出, 询问是人大监督的法定形式,专题询问是近些年 全国人大常委会依法探索形成的重要监督方式, 经过不断改进完善,专题询问更有力度、更具权威, 起到了增强监督实效、推动改进工作的作用。全 国人大常委会自 2010 年 6 月首次开展专题询问以 来,共开展了 24 次专题询问;广东省人大常委会 从 2011 年开展首次专题询问,之后每年至少安排 一个询问议题;我市人大常委会 2018 年 7 月首次 开展了专题询问。这些专题询问的实践经验表明, 专题询问通过有计划、有组织、有准备地集中对 政府特定工作进行“问”,问清楚政府特定工作 的现状和存在问题原因,理清各方职责,为促进 政府工作把脉开方;政府有准备的“答”,可以 清楚表明政府对特定工作的计划、决心、信心和 面临的困难,表明了政府回答就是承诺、回答就是责任、回答就要落实的对人民高度负责的态度。 通过专题询问,畅通了沟通渠道,增强了监督与 被监督双方的交流互动,减少了埋怨误解,既增 进了政府接受人大监督的自觉,又体现了人大对 政府工作的大力支持,凝聚了工作合力,有效地 促进了工作,提高了监督实效。

    二、要正确处理好专题询问的几个关系

    专题询问牵涉政府的工作面很广,涉及的政 府部门很多,情况复杂,要取得圆满成功不容易。 笔者认为做好专题询问,要正确处理好四个关系。 一要处理好与党委领导的关系。专题询问必须坚 持党的领导,自觉置于同级党委领导之下。县(市、 区)人大常委会党组要及时向党委汇报,充分体 现党委意图,得到党委的大力支持。只有得到党 委的同意和大力支持,专题询问才能具有更大的 影响力和号召力,才能最大限度地取得圆满成功。 例如茂名市首次专题询问,市人大常委会党组在 专题询问前专门向市委作了请示汇报,得到了市 委的同意和大力支持;专题询问后又向市委作了 报告,得到了市委的充分肯定。由于有市委的坚 强领导和大力支持,这次专题询问的规格之高、 所问的问题牵涉范围之广、对政府及其有关部门 触动之大,前所未有,收到了非常好的效果。二 要处理好与审议工作的关系。按照监督法相关规 定,询问是人大常委会组成人员在审议讨论议案 和有关报告时,就议案、报告中不清楚、不理解 等事项向政府及有关机关提出问题,要求答复。 因此,专题询问(询问)要安排在审议政府专项 议案、报告时进行,这是专题询问必须把握的一 项法定原则。人大常委会组成人员分组审议时对 案、报告中不清楚、不理解等事项,可以以联组 会议的形式继续进行专题询问??杉?,审议是专 题询问的前提条件,没有审议就没有专题询问。 三要处理好与政府工作的关系。专题询问要把握 好提问的“度”,要坚持人大监督与政府工作目 标的一致性。专题询问既是出于了解情况,又是 针对存在问题,核心在于沟通而不是问责,不能与质询相混淆,因此专题询问把握好提问的“度” 很关键,提问不追求场面热闹的“辛辣与对立”, 不是为问而问,也不是通过问给政府出难题、挑 政府的“刺”,更不是给政府“下马威”,使政 府难堪或红脸、出汗,而通过询问了解该工作的 实际情况,客观分析、对比评估该工作,准确把 握存在问题,从而达到增强沟通互动、增加理解 支持,促进工作的目的。四要处理好与依法监督 的关系。专题询问从监督法规定的询问发展而来, 其法理依据是不容置疑的。但监督法对专题询问 的程序、做法等没有具体规定。从专题询问在全 国各地的发展来看,各地的做法不尽相同,实际 操作不尽一致,程序上亟待规范和完善。人大常 委会作为立法和监督法律实施的机关,必须带头 依法办事,对政府依法监督。因此专题询问必须 做好制度建设,用制度来规范专题询问,作为监 督法的补充。全国人大常委会 2015 年出台了《关 于改进完善专题询问工作的若干意见》,广东省 人大常委会 2016 年 9 月制定了《广东省人大常委 会专题询问工作规定》,为全国人大、省人大本 级常委会专题询问作了规范。建议县级人大常委 会参照全国和省人大的做法,制定出台《XX县(市、 区)人大常委会专题询问工作规定》,使专题询 问有章可循,进一步制度化、规范化、程序化。

    三、要精心谋划好专题询问的几个环节

    凡事必作于细成于实。专题询问需要准备的 工作很多,笔者认为关乎专题询问成败的环节主 要有五个方面,要精心谋划敢于创新,做好充分 准备,确保专题询问圆满成功。一是议题要热。 议题是专题询问的灵魂和主线,好的议题既能契 合党委的中心工作和人民群众关心的热点难点问 题,又能引起政府及其部门的高度重视,提高社 会各界的关注度,扩大专题询问的影响力,起到 增加政府整改压力和动力,促进政府加快整改的 效果。因此,选择议题要有“热度”,要把选题 的重点放在经济发展、精准扶贫、生态文明、民 生实事、乡村振兴等重大问题上,放在党委的重点工作、政府的难点工作上,放在社会关注、群 众关切的焦点问题上,充分体现出人大监督关注 大事、关注大政、关注大局的责任意识,体现人 大工作服从和服务于党的中心工作的原则,突出 监督重点,做到精准发力。二是方案要细。工作 方案是专题询问的总纲领和总剧本,因此专题询 问工作方案要精细谋划,突出地方特色,敢于创 新。方案要围绕“指导思想、总体目标、会议安 排、组织领导、职责分工”等内容来制定,明确 询问时间与地点、询问议题、询问形式、询问前 准备、询问人与应询人的确定、询问会议议程、 询问人的顺序安排、询问会议新闻报道、分工与 合作及会后跟踪督办等方面的细节,做到事无巨 细,力求清晰明了,可操作性强。三是调研要深。 议题和方案确定后,“问什么”则是专题询问的 关键环节。要解决“问什么”的问题,就必须深 入实地调研,摸清情况,发现问题,找准症状, 了解、掌握相关资料,真正做到“脚上有土、心 中有谱”。调研方式上可以多样化,可以采取听 取情况汇报、召开座谈会、走访群众、随机抽查、 明查暗访等方式;还可以和电视台合作拍摄该项 工作存在问题的明查暗访专题片,增强发现问题 的直观性。调研结束后,要组织调研组成员进行深入细致的分析研究,去伪存真,去粗取精,集 思广益,形成问题清单。四是询问要直。参与询 问的人大常委会组成人员对询问问题清单会前要 认真研究,逐条熟悉相关内容和背景资料,做到 滚瓜烂熟,能脱稿提问。在专题询问会议上,提 问时要紧扣主题,简明扼要,突出重点,直奔主题, 直击问题实质,议“事”不议“人”,做到言之 有据、说之有力,真诚中肯。只有这样才能提高 提问的发言质量,提高询问的效果。五是整改要 实。专题询问作为一种重要的监督形式,应不止 于问,通过询问促进整改从而解决问题才是专题 询问的出发点和归宿。因此,专题询问后,人大 常委会要将询问、交办、督办形成一个严密整体, 及时整理转办审议意见,要求限期整改。重点审 议意见可由常委会领导领衔督办,加大督办力度, 敢于较真碰硬,督促政府及相关部门剖析原因、 改进工作、解决问题。常委会要掌握审议意见办 理的进展动态,定期督查,及时通报,按时听取 政府落实审议意见情况报告。要探索建立落实人 大常委会审议意见考核问责机制,规范整改目标 要求,防止“表面整改”“假装整改”以及“敷 衍整改”,确保专题询问不流于形式,不走过场, 取得实实在在的效果。


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