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    “法治惠民”关键在于提高公务员和司法人员的法律素质水平

    发布时间:2011-07-29  20:35:55 来源:本站 作者:○黎泽波 访问量:0

        我们党、人大、政府频频出台了一系列惠民的决策和措施,使人感到温馨,感到振奋。特别是“法治惠民”,更是深得民心。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略,全国人大通过把这个治国的基本方略载入了《宪法》,党的十七大进一步强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”,“坚持依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法治化,保障公民合法权益”。胡锦涛总书记在2010929中共中央政治局第23次集体学习时又强调:“要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程,善于用法律手段解决矛盾,依法?;と褐谌ㄒ妗?。因此,我们要坚定不移地贯彻实施好“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略,落实好“法治惠民”。笔者认为,要落实好“法治惠民”,必须实实在在地体现于具体的行动中,其中最关键的是要不断提高公务员和法院、检察院等司法人员的法律素质水平。

     一、必须认识公务员和司法人员要不断提高法律素质水平的迫切性和重要性。

     认识是行动的先导,只有认识的深刻,才能有行动的自觉。笔者认为,必须从以下的四个方面来认识公务员和法院、检察院等司法人员要不断提高法律素质水平的迫切性和重要性。

     ——队伍大,影响力大,不断提高公务员和司法人员的法律素质水平,才能执行落实好“法治惠民”。在我们中国,目前大约有5000万吃“财政饭”的公职人员,在当今社会急剧变革的年代,这个公务员和司法人员阶层因其收入比较稳定,福利比较有保障,晋升有空间,成为相当受青睐的行当。这支庞大的公务员和司法人员队伍由于其社会地位的重要,对于国家机器的运转,对于整个社会都产生巨大的影响。今年参加报考公务员,已被审查有资格参考的人数达103.5万人,由此可见,正因为公务员的地位和影响力重要,才会有那么多人报考。我们应该看到,从总体上说,我们的公务员和司法人员队伍是好的,这是主流,是基本的方面,他们为国家改革、发展、稳定,为中华民族的振兴,为造福人民作出了很大的贡献,深受人民群众爱戴、称颂的焦裕禄、孔繁森、郭明义式的同志在全国各地不断涌现。但是,有的情况是必须严重引起我们关注的、警惕的。最近,网上的世声关于“七整当整”中说:“医院把病人整穷,股市把股民整疯,网络把后代整蒙,教育把学生整庸,昏官把群众整聋,庸政把财政整空,金钱把关系整松”,这里的昏官、庸政,就是指那些素质低,特别是法律素质低的公务员和司法人员。上述的“七整”提法,有可能偏颇,有可能带有片面性,但其反映了社会的一些比较严峻的现象,尤其是反映了某些公务人员法律素质低的现象。又据报道,江西省抚州市宜黄县出现了“9·10”强拆自焚事件,其县委书记邱建国已被免职。但有关官员不但不从对被拆迁户的补偿标准问题,不能保障被拆迁户的基本生计等方面去反省“强拆战略”的弊端,不但不对悲剧的发生深感愧疚,反而提出了没有强拆就没有中国的城市化,没有城市化就没有“崭新的中国”,“没有强拆就没有新中国”的论调,把多少年以来,“没有共产党就没有新中国”这种出自充满广大人民群众真诚感情,堪称一代又一代中国人的最强音的优秀歌曲,改变成“没有强拆就没有新中国”,这就反映了这些公务人员对群众利益的漠视,这是这些公务人员法律素质低下的表现。我们绝不能让所谓“没有强拆就没有新中国”谬种流传,不能让它成为强拆强征、侵犯群众利益的“理论”。尤其要指出的是,有些公务员和司法人员,把党纪政纪法律抛在一边,利欲熏心,不能自持,因贪欲膨胀而丧失党性,丧失国格、人格,贪财、贪色,有法不依,执法不严,办人情案、关系案、金钱案,贪赃枉法,这些腐败现象,危害极大。由此可见,只有下功夫解决这些问题,不断提高公务员和司法人员的法律素质,从源头上治理和防止腐败,才能把“法治惠民”落实好。

     ——社会主义市场经济的健康、有序运行,迫切要求公务员和司法人员不断提高法律素质水平,才能实现好“法治惠民”。社会主义市场经济是法制经济,市场经济要得以健康、有序运行,就必须依靠法律来调整、规范、引导、保障和服务,这就无疑要求公务员和司法人员要不断提高依法决策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和实效。笔者看到有一篇报道,受到教育和启发是非常深刻的,这篇报道是《福建日报》20101015日第4版登载的,说的是福建检验检疫局的人员,由于不断加强对于法律知识的学习,并不断提高自己的技术能力,其检测水平达到国际先进,向国外检测结果说“不”,仅是一次对一批由美国出口到我国的4.72万吨铁矿砂(精粉)进行检验过程中,发现有6个品质项目存在不合格现象,其中铁含量检测结果为62.63%,低于合同定值2.37个百分点,水分含量检测结果高达19.34%,高于合同定值9.34个百分点,通过索赔,为企业换回损失47.45万美元。2010年上半年,共检测进口铁矿砂313万吨,3.11亿美元,检测不合格63批,不合格重量231.8万吨,不合格金额2.27亿美元,不合格原因是含铁量低,水分含量、二氧化硅、磷含量、氧化铝等杂质含量偏高,以及粒度不符合合同要求等,对外索赔219.31万美元。所以,有的同志说:“市场经济不相信眼泪”,尤其是对国际贸易WTO框架下,传统关税壁垒逐渐削弱,技术性贸易措施影响日益明显的情况下,有关公职人员只有不断提高法律素质水平和技术能力水平,才能有效地应对国外技术壁垒和突发事件,才能促进市场经济持续、健康、有序地发展,舍此是不能实现好“法治惠民”的。

     ——不断提高公务员和司法人员的法律素质水平,是建设廉政勤政、务实高效国家机关的保障。公务员和司法人员作为国家机关权力的具体执行者、实施者,是权为民所用,利为民所谋,情为民所系,掌好权,用好权,还是以权谋私,滥用职权,贪赃枉法,最重要的一点,就是要牢固树立依法行政、公正司法的思想,严格用纪律和法律约束自己的行为。这就必须不断提高公务员和司法人员的法律素质水平,建设好廉政勤政、务实高效的国家机关,把 “法治惠民”贯彻落实到实际工作中。

     ——法律素质水平的高与低,是一种动态的过程,只有在实践中,不断提高,永不停步,才能真正落实好“法治惠民”。笔者认为,一个人的法律素质水平,不是一劳永逸的,不是永远不变的,而是一种动态的过程。有的同志,他原来法律素质不高,但由于严格要求自己,经过不断的刻苦学习和实践,他的法律素质水平就得到不断的提高,在实现“法治惠民”中不断做出新的成绩。而有的人原有法律素质比较高,是法律大学毕业,甚至是法学博士,但他后来放松了学习,放松了世界观的改造,搞起以权谋私,贪赃枉法,他的法律素质实际上就变得低下了,走到了邪路上去,成了人民的罪人,损害了“法治惠民”。例如,广东省高级人民法院执行局局长杨贤才,他大学毕业后进入了广东省高级人民法院,从一个普通的书记员一步一步地升任为副厅级的高级法官,应该说,他原来的法律素质水平是相当高的,正因为这样,在他担任广东省高级人民法院执行局局长期间,在破解执行难问题上,先后实施了一系列切中时弊、大块人心的举措,受到了最高人民法院的肯定和同行们的赞誉,被外界称为“中国第一执行局局长”??墒?,杨贤才不惜珍这些,后来,而是明知受贿和巨额财产来源不明,必然会受到《刑法》等法律的惩处,他却把法律抛在一边,变成实际上的法律素质水平低下,肆意妄为,收受贿赂1180余万元,此外,其名下还有价值1690余万元的巨额家庭财产不能说明合法来源,法院一审以受贿罪、巨额财产来源不明罪,判处杨贤才无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收其个人全部财产。由此可见,不断提高自身的法律素质水平,做到警钟长鸣,才能为“法治惠民”做出自己应有的贡献。

     二、公务员和司法人员不断提高法律素质水平的几条基本要求

     笔者认为,不断提高公务员和司法人员的法律素质水平,要达到以下三个方面的基本要求:

     ——树立牢固的忠诚于法律、刚正不阿的高尚品格。法律是依法行政、公正司法的准绳,公务员和司法人员必须忠诚于法律,为法律的贯彻实施,捍卫法律的尊严而鞠躬尽瘁,就像共产党员要忠诚于党、忠诚于党的事业那样,忠诚于国家,忠诚于法律,特别是在来自上头的压力和各种阻力的情况下不能惟命是从,而要做到刚正不阿,维护好法律的尊严,坚决按法律办案、办事。历史上的包公,他不畏权贵,坚持依法办案,任凭皇亲国戚,达官显赫,只要是犯了法,都要按法制裁。包公的刚正不阿精神,长期来得以流传,受到人民的敬仰。早在1932年期间,时任江西省叶坪村苏维埃政府主席谢步升,利用职权贪污打土豪所得的财物,还偷盖苏维埃临时中央政府管理科公章,伪造通行证私自贩运物资到白区出售谋取私利,他还为了谋妇夺妻掠取钱财,秘密杀害干部和红军军医,但在调查取证过程中遇到了阻力。于是,坚决排除阻力,搞好调查取证,以梁柏台为主审法官的中华苏维埃共和国临时最高法院判决:“把谢步升处以枪决,并没收其个人的一切财产?!焙於既鸾鸫蛳炝怂瘴A偈敝醒胝椭胃芊肿拥牡谝磺?。因此,忠诚于法律,刚正不阿,这是公务员和司法人员不断提高法律素质水平的前提,这样,搞好实施“法治惠民”才有不竭的动力。

     ——?;尘次贩傻男奶?。法治社会的一个最基本的原则就是“法律至上”,只有公务员和司法人员在涉及法律问题上做到如临深渊、如履薄冰,敬畏法律,带头自觉地守法、执法,才能使自己的法律素质水平得以不断的提高,创造性地做好本职的工作,搞好“法治惠民”。像上面已讲述的那样,广东省高级人民法院执行局原局长杨贤才,他如果是敬畏法律,其前程将是更加美好的,但他偏偏就是不敬畏法律,知法犯法,成了人民的罪人,也毁了自己非常美好的人生。在现实中,像杨贤才那样的许多贪官污吏,总是怕这、怕那,就是不怕法律,以致受到法律的制裁,这些深刻的警示,是每个公务员和司法人员必须牢记的,引以为戒的。

     ——坚持实事求是执法的好作风。笔者在读书看报中了解到有一个这样的故事:说的是江西有一名寡妇叫梅氏,丧夫后,她把希望寄托在小孩上,她要给7岁的儿子请一名家庭塾师,几经挑选,一位姓祝的三十多岁的老师被聘。祝老师当她家庭教师,当地有人告梅氏与祝有奸情,当时县官经过审理,事实上梅氏没有做出非礼之事,县官又见祝老师端庄忠厚,也非轻薄子弟,不可能有奸情,县官即令祝、梅以对子作答辩状,祝老师答道:“竹本无心,偏生许多枝节”,梅氏接着答道:“梅虽有蕊,不染半点灰尘?!庇谑?,该县官当众判决:“竹外出枝叶,梅蕊本无尘。此案今日了,流言不可信?!庇谑?,村民信服该县官的判决。退堂后,县官又把祝、梅叫来,对他们说:“竹岂能无心,梅怎可避尘,尔等如有意,本官做媒人?!弊?、梅两人都不好意思地听从了县官的劝说,该县官还资助他们一些钱财,叫他们离开当地,到外地结婚居住,促成了一桩好事。当然,退一步来说,即使祝、梅两人确有通奸,这不是法律的问题,而是道德的问题,不能判他们犯法。笔者在这里,只是认为那位县官办案、处事,比较客观、实事求是,致使祝、梅不受冤屈,反而得到比较美满的姻缘。这个故事的借鉴作用,在于说明办案、办事,要做到实事求是,切合实际。因此,我们的公务员和司法人员在执法中要坚持做到实求是,才能体现出其法律素质水平的提高,实施好“法治惠民”。

     三、对不断提高公务员和司法人员法律素质水平的若干建议

     (一)加强学习,努力武装思想。中共中央政治委员、广东省委书记汪洋最近在接受《人民日报》记者采访时说:“放弃学习,就是放弃了进步;选择学习,就是选择了明天;抓紧学习,就是抓住了未来。少一些浮燥喧嚣,多一些笔墨书香;少一些吃喝玩乐,多一些知识文明;少一些投机钻营,多一些真才实学?!蓖粞笫榧墙驳檬欠浅I羁痰?。实践证明,加强学习是保持思想鲜活,提升自身素质,成就事业,搞好“法治惠民”的重要途径。公务员和司法人员都必须加强学习,首先是端正学习态度。随着市场经济的发展,尤其是经济全球化的发展,不断出台新的法律法规,同时,各种知识急剧增长,我国又正处在社会转型时期,这就要求公务员和司法人员必须加强学习,刻苦钻研,从而具备比较深厚的法律知识功底和理论功底,并且具备比较精湛的业务技能,才能适应“法治惠民”的要求。学习既要搞好定期的培训,更重要的是个人要搞好自学,外国的公务员不少人自出学费,挤出业余时间积极自学,而且效果显著,这一点是很值得我们借鉴的。这里,态度问题是决定的因素。另一方面是注重学以致用。正如毛主席指出的:“读书是学习,使用也是学习,而且是更重要的学习?!敝哪康脑谟谛?,法律、理论的价值在于实践,所以,必须坚持学以致用,知行统一,着力提高实践能力,把所学法律知识、理论知识、业务知识转化为做好工作的素质,转化为“法治惠民”的成果。

    ?。ǘ┘忧恳滴裥蘖?,做到真抓实干。俗话说,有作为才有地位,要搞好“法治惠民”,成就事业,必须真抓实干。因此,一要树立正确的事业观、工作观。公务员和司法人员所处的岗位重要,责任重大,应履行好职责,不辱使命,坚持把个人的奋斗目标与党的事业、人民的事业发展结合起来,坚持正确的政治方向和奋发有为的精神状态,努力做到肯干事、能干事、会干事、干成事,决不能存在认为工作干久了,意志消磨光了,心意也冷了的思想,而要以坚毅之心,永葆工作热情。二要密切联系群众??蒲Х⒄构鄣暮诵氖且匀宋?,要在工作中真正做到以人为本,就必须大力弘扬密切联系群众的作风,坚持问政于民、问需于民、问计于民,努力把为人民群众排忧解难、“法治惠民”的工作落到实处,尤其对于涉及经济社会发展、群众利益、安全稳定等重大事项,一定要抓紧办理,心里始终装着人民群众。三要艰苦奋斗。生命的意义在于全心全意地投入到为人民服务的工作和事业中,爱迪生为了发明电灯,试验了1600多种耐热材料,6000多种植物纤维。曹雪芹著《红楼梦》“批阅十载,增删七次”,书稿被偷后,又重新写作。如果没有艰苦奋斗、坚韧不拔的精神是不行的。公务员和司法人员就要爱岗敬业,通过艰苦奋斗来撑起一片蓝天。

    ?。ㄈ┘忧康赖滦扪?,自觉遵纪守法,清正廉洁。自觉遵纪守法,清正廉洁是对于公务员和司法人员必备的品质和最基本的职业操守,这些人员只有坚持不懈地讲党性、顾大局、重品行、作表率,具有较高的法律素质水平,才能经受住各种诱惑和风险的考验,实施好“法治惠民”。正如习近平副主席在与中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班学员座谈会上深刻指出的:“坚持慎独慎微,面对各种诱惑保持清醒头脑,珍爱自己的人品,珍爱自己的声誉,珍爱自己的形象,不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力,始终保持共产党人的本色?!币虼?,笔者认为必须做到三点:一是搞好自重。公务员和司法人员职位重要,手中掌握着权力和资源,应该明确,权力是组织给的,是人民给的,资源是工作关系所形成的,必须用来为党、为国家、为人民,绝不能用来为个人或少数人谋取私利,要自觉树立一身正气,两袖清风。二是搞好自省。在国家机关各部门工作,只有分工的不同,没有高低贵贱之分,不能摆架子,不能搞特殊化。要经常反省自己,把自己的言行与党性原则,与党、国家和人民的要求相对照,严于解剖自己,及时发现问题,勇于改正不足。三是搞好自警。加强党性修养,勇于拒腐防变,经常想一想,如果自己放松学习、放松改造、放松要求会造成毁掉自己的恶果,明晰法律与纪律的“高压线”,明晰公与私的“警戒线”,尤其是在无人知晓,无人监督的情况下,做到自爱、自警、知耻、不越轨,不取不义之财,不赴不明之宴,不去不洁之地,不交不当之友。

    ?。ㄋ模└愫每己???己?、评估公务员和司法人员法律素质水平的高低,应是他们是否胜任现职、是否可以晋升的重要依据。笔者建议,这种考核要采用末位排名制,即是以人数比较多的部门为单位(例如市、县、区中的委、办、局为单位),对内部的公务员和司法人员按照各个岗位对法律素质的要求进行考核和评估,经考核在本单位排名倒数一、二名,要进行待岗培训,如果该员连续2年考核都是该单位排名倒数一、二名的,要取消其公务员和司法人员资格,予以调离。建议中央和国家的部(部级单位),要像最高人民法院颁布《人民法院司法巡查工作暂行规定》那样,结合自己本系统工作的特点,出台巡查工作的规定,上一级对下一级在依法行政、公正司法中执行国家法律法规,服务、促进经济发展,落实“法治惠民”措施,纠正损害群众利益和伤害群众感情的不正之风,构建惩治和预防腐败体系等情况进行监督检查,开展考核评价,以推动公务员和司法人员不断提高法律素质水平,实现好“法治惠民”。

     (作者系茂名市人大制度研究会副会长)

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