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    茂南:突出监督重点 提高政府绩效

    发布时间:2011-01-10  17:37:23 来源:本站 作者:茂南区人大常委会 访问量:0

    近年来,茂南区人大常委会以贯彻落实监督法为契机,坚持“敢于监督、善于监督”的原则,按照“三围绕三促进”的工作思路,突出重点,加大监督力度,促进政府提高了工作绩效。

    一、围绕依法行政开展监督,促进法治政府建设

    人大在推进法治、推进依法行政方面负有重要职责,地位重要,任务艰巨。我区依法行政的主流是好的,但还存在不依法行政和行政不作为、乱作为等问题。区人大常委会以推进依法行政为重点,加强行政执法监督。

    (一)积极开展依法治区工作,促进法治政府机制建设。常委会充分发挥主导作用,把依法治区工作纳入人大工作统筹安排。每年初,常委会主动协助区委研究起草依法治区工作要点,组织召开依法治区工作会议,部署推进依法治区工作,总结交流工作经验。常委会在研究制定依法治区工作要点时,围绕区委的中心工作,结合实际,选定一至二个法治建设专题进行调研,并形成调研报告,供区委、区政府参考。特别是近年来,为了深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《关于加快推进市县政府依法行政的意见》精神,进一步推进政府依法行政,常委会紧紧围绕依法行政开展监督,促使政府健全了各项工作机制,规范行政执法行为。一是促进政府进一步健全政府工作人员学法机制,增强依法行政意识。二是促进政府完善行政决策机制,进一步提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。三是促进政府深化行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

    (二)认真做好《行政处罚法》执法检查,促进依法行政。执法活动与人民群众日常生活、生产密切相关。我区行政执法工作存在体制不顺、职责不清、违法侵权等现象。区人大常委会充分认识《行政处罚法》对规范政府行为的重要性,把对该法的执法检查作为监督工作重点。2007年7月,常委会通过听取汇报、查阅卷宗、召开座谈会、个别走访等多种形式,对我区贯彻实施该法的情况进行执法检查。随后,常委会审议了该法实施情况报告,指出存在行政处罚程序不规范、政府对行政执法单位的监督管理机制不够健全等6个方面的问题,并向政府提出整改建议。为了加强监督,确保人大常委会的建议落到实处,常委会将听取和审议区政府落实整改的情况汇报列入下一年度工作要点。通过加强跟踪监督,有力地促进了该法在我区的贯彻实施。区政府成立了整改工作领导小组,全面部署专项整治工作,进一步抓好培训学习,健全各项制度,梳理核定执法职权,规范行政处罚程序和文书档案,依法行政工作取得了显著成效。

    二、围绕民生事项加强监督,促进和谐社会建设

    群众利益无小事。区人大常委会关注民生,督促政府和有关部门重视和解决群众的生产生活问题,?;ず萌褐诶?。

    (一)重视泥砖房改造工作,促进安居工程建设?!案姹鹉嘧┓抗こ獭笔且幌睢懊裥墓こ獭?、“德政工程”。由于我区农村经济发展不平衡,农村泥砖房改造任务繁重,区政府在推进该项工作中,初期进展不快。为促使政府更好地做好该项工作,常委会组织了专题调查。同时还分别在2004年下半年、2005年上半年和下半年组织代表对我区实施“告别泥砖房工程”进行了专题视察。经过调研和视察,常委会认为该项工作存在宣传发动工作未到位,群众积极性、主动性不高;财政困难,政府投入不足;部分干部工作欠主动,规划报建工作滞后等问题,为此,常委会向政府提出了5项可行性建议。常委会还积极发动代表为“告别泥砖房工程”捐资30多万元,并发动代表积极联系泥砖房改造户,帮扶贫困户发展生产。此外,常委会还采用定期与不定期、抽查与普查、听汇报与深入群众等方式,对政府“告别泥砖房工程”的规划、资金、报批等环节工作进行全面监督,有力地推进了这项工作。我区在全市率先完成“告别泥砖房工程”,为我市荣膺全国安居工程模范市作出积极贡献。

    (二)重视社会治安和安全生产工作,维护社会稳定。治安和安全生产是群众关心的热点问题,是影响社会稳定的重要因素。常委会紧紧抓住这两项工作,坚持不懈地开展监督。在社会治安工作方面。常委会针对群众反映社会治安差,治安防范能力不强等问题,先后进行了《治安管理处罚法》的执法检查和组织代表视察社会治安综合治理工作,向政府提出了加强领导落实责任、加强群防群治、加大投入等建议,督促区政府在镇、村(居委会)新建一批警务室,在重要路口安装闭路电视监控系统。同时,根据代表建议积极向市政府反映情况,促使市政府在市区增设治安亭和闭路监控电视。通过落实一系列有效措施,大大提高基层派出所的打、防、控、管能力,使治安案件明显下降,提高了群众的安全感,为建设平安和谐茂南发挥了积极作用。在安全生产工作方面。常委会进行了《安全生产法》执法检查,并组织代表对全区各镇、街安全生产工作进行视察,向政府提出3项建议。为督促政府落实整改,常委会进行跟踪监督,促使政府加大了安全生产的宣传力度,提高了群众安全意识,落实了安全人员、责任、资金,加强了安全监管工作。特别是区政府与茂南移动公司搭建了“茂南区安全生产信息平台及网站”,这是我区在全市安全生产监管工作中的一项创举,为我区安全生产打下了坚实基础。2007年区政府被评为全市安全生产监管先进单位。

    (三)重视督办代表建议工作,促进解决民生问题。人大代表提出建议是宪法和法律赋予的权利。办好代表建议是促进政府工作的有效形式。我区在代表建议办理工作中,还存在重视不够、措施不得力、办理不规范、效果不理想等问题。针对这些问题,区人大常委会通过实施“四个抓”,督促政府办好代表建议。一是抓机制。常委会建立完善了一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度,使办理工作逐步走上规范化、制度化轨道。二是抓交办。每年的人大会议闭幕后,区人大常委会在法定时间内召集区政府分管领导及政府有关部门主要领导召开建议交办会,对办理工作提出明确要求,及时将代表建议依法移交政府办理。三是抓督办。认真抓好前期、中期、后期这三个关键环节的督办工作,对承办单位自始至终进行全程监督,督促有关部门按规定时限认真办理并答复代表。每年7月,区人大与区政府联合组织检查组,深入建议承办部门督查建议办理工作,并将检查情况向全区通报;11月,常委会听取和审议区政府关于代表建议办理工作情况汇报,提出改进建议,并跟踪督办。四是抓重点建议。常委会将那些影响大、群众反映强烈的建议作为重点建议,加大督办力度,提高了建议办理的整体效果。如近几年常委会将水利方面的建议定为重点办理建议,通过及时指导、监督,促使政府争取省、市投入大量资金,确保了办理质量,获得代表和群众的好评。此外,区人大常委会还建立完善了表彰机制,每年表彰一批办理人大代表建议的先进单位和先进个人,激发了承办单位的积极性,促进了办理工作。通过督办好代表建议,促进了民生问题的解决,有效地提高了群众对政府的满意度。我区的代表建议督办工作认真扎实,成效明显,得到市人大肯定。

    三、围绕科学发展加强监督,促进经济建设

    发展是第一要务。区人大常委会在工作中自觉地服从和服务于经济建设这个中心,认真履行好职责,促进了我区经济健康快速发展。

    (一)重视招商引资,促进工业立区。招商引资是我区经济发展的必由之路。由于一些干部思想不够解放,投资环境不够完善,我区招商引资工作面临较大困难。为此,常委会采取有效措施,对凡是影响阻碍经济发展的人和事一律加强监督,支持政府抓好招商引资工作。2007年,我区引进碧桂园项目时存在意见分歧,影响该项目落户进度。为支持和促进区政府顺利引进碧桂园项目,区人大常委会组成人员到广州增城凤凰城(碧桂园)实地参观调研,了解项目建设规划、发展前景。区人大常委会听取区政府关于茂南碧桂园项目建设的情况汇报,同意区政府的决定,进一步统一了全区干部群众的思想认识,使该项目顺利落户我区。目前,碧桂园第一期房产已开盘,销售畅旺,第二期正加紧开发建设。碧桂园项目的动工建设,带动了相关产业的发展,将成为我区新的经济增长点。今年,常委会听取和审议区政府关于招商引资工作情况汇报,并组织人大代表集中视察了招商引资工作。针对项目建设用地难、建设资金短缺、招商热情不高、行政服务大厅未设立等问题,提出要进一步强化招商引资责任、依法确保重大项目建设用地、优化政务环境等建议,督促政府落实整改。目前,全区树立“大招商、招大商”工作理念,把招商引资工作作为干部效绩的重点内容,把全区干部群众的注意力和兴奋点集聚到招商引资工作上。政府出台了“优惠政策、低廉土地、优质服务”的措施,以招商引资为突破,引进“大资金、大项目、大企业”,以超常规的措施和办法,全力加快发展步伐。大亚木业、碧桂园、荔枝庄园酒业、海明威水产品深加工等重大项目先后落户,形成石化后加工、高岭土深加工、农副产品深加工等产业集群。我区规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标居全市前例。我区综合经济实力不断增强,全区生产总值由2006年的58.5亿元增加到2008年的83亿元,年均增长13%,增幅连续三年位居全市前例。

    (二)重视科技创新,促进科技兴区工作??蒲Ъ际跏堑谝簧?。针对我区企业科技含量不高、科技投入不足等问题,区人大常委会于2003年审议了区政府实施科技兴区工作情况汇报,提出了加大科技宣传推广工作,增强全社会科技意识,努力营造科技兴区的良好环境;积极促进企校产学研合作,提升企业的科技创新能力;注重发挥资源优势,引导企业做强做大特色产业;广泛营造尊重知识,尊重人才的氛围等具体建议,大力推动政府实施科技兴区战略。2009年,区人大常委会对我区贯彻落实《科学技术进步法》情况进行执法检查,督促我区贯彻实施好该法,进一步推进科技兴区工作。目前,我区企业科技综合实力和自主创新能力不断提升,取得较好成效。高岭科技有限公司等5家企业被认定为国家级高新技术企业;三高渔业有限公司、金信米业有限公司等2家企业成为省农业科技创新中心;伟业罗非鱼良种场成为市农业科技创新中心;高岭科技有限公司等6家企业成为市工程技术研究研发中心;全区共培育了8个省级以上名牌产品。如高岭科技有限公司生产的“六角牌”高岭土,完全可以取代美国、巴西生产的高岭土,成为当今造纸行业最先进的高速涂布机所配套使用的涂料高岭土,该产品被评为广东省著名商标。

    回顾几年来,我区人大常委会加强监督,提高政府绩效的工作实践,我们有以下几点体会:

    (一)选题要精确。政府工作涉及到方方面面,人大监督不能面面俱到,“胡子眉毛”一把抓,必须突出重点,精心选题。关键要做到“三个结合”:结合当地经济和社会发展的中心工作选题;结合相关法律、法规的贯彻实施情况选题;结合民生工作,就群众普遍关心的热点和难点问题选题。通过精心选题,瞄准“靶子”,做到有的放矢进行监督。

    (二)调研要深入?!懊挥械鞑榫兔挥蟹⒀匀ā?。只有进行深入细致的调查研究才能提出中肯的监督意见。调研应做到“三个深入”:一是深入到关系改革、发展、稳定大局的重大工作方面进行调研;二是深入到群众普遍关心的热点问题方面进行调研;三是深入到先进地区去进行调研。通过调研,发现问题,提出建议,推进政府工作。

    (三)调动代表积极性要充分。代表来自社会各阶层,熟悉社会情况,了解群众所思所想,具有人数多、办法多、参政议政意识强等特点。因此,常委会要多方设法为代表创造参政议政平台,虚心向代表请教学习,充分调动他们的积极性,增强人大监督力度,提高政府绩效。

    (四)监督要有胆量。政府工作千头万绪,难以确保每件事每方面工作都考虑得很周到、做得很好,人大就要不怕得罪人,要敢于监督。敢于指出政府工作中存在的不足,敢于动真格督促整改。

          近几年来,区人大常委会加大监督力度,较好地推动了政府工作,但还存在监督力度不足,监督方式、方法创新不够等问题。今后要认真学习贯彻好全市市县(市、区)镇人大工作交流会精神,认真研究人大监督范围和监督形式,努力探索有效的方法,争取新的突破,使监督方式更加严谨,操作更加规范,监督更加有力,效果更加明显。


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