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    信宜:加强重点项目建设的监督 力促政府提高工作绩效

    发布时间:2010-08-03  15:40:27 来源:本站 作者:信宜市人大常委会 访问量:0

    政府在每年人代会的政府工作报告中,都会提出当年要办的重点项目,这些重点项目建设计划经人代会作出决议后,就成了政府必须完成的法定任务。我市人大常委会认为,如何加强监督,促使政府不折不扣地推进重点项目的建设,既是维护人大决议严肃性的体现,也是提高政府工作绩效的主要方面。为此,我们在每年人代会结束后,都根据政府工作报告提出的重点项目建设计划,确定监督工作的重点,跟踪这些重点项目建设的落实,为促进我市经济、社会事业的健康发展起到了积极的作用。

    一、围绕发展战略,明确监督重点

    前几年,信宜市委、市政府提出了“工业立市、农业稳市、科教兴市、旅游旺市”四大发展战略,每年政府工作报告提出的重点项目,都是根据这四大发展战略确定的,我们也是围绕这四大发展战略来确定监督工作的重点。在这些发展战略中,发展工业是重中之重。因此,近年来,我们把监督政府如何推进工业项目建设作为重点。如换届前,市政府为抓住珠三角产业转移的契机,提出了把毛纺织业作为我市发展工业的重点项目?;唤旌?,为促使政府如期落实好这一项目,我们便进行了跟踪监督,先后组织了省、茂名市、信宜市人大代表和市人大常委会组成人员进行了多次的专题视察,常委会分管领导组织了有关人大代表和机关工作人员开展专题的调查研究,常委会会议和主任会议专题听取和审议了市政府的汇报,根据实际情况,提出了要重点扶持发展龙头企业、加强技术工人培训、依法保障工人权益解决招工难等的意见和建议,促使政府和有关职能部门有的放矢地采取措施,解决毛纺织业发展中遇到的困难和问题,使我市毛纺织业得到迅速的发展。到去年底,全市共发展毛纺织企业432家,有织机2.63万台,解决了2.52万多人的就业,年产值 8 亿元。发展工业,前提条件是解决载体问题。抓好工业园区建设,是我市的重点建设项目,常委会把它列为重点监督的工作。在建设过程中,常委会除了要求在东莞创业的市人大常委会委员李德锋同志做好牵针引线工作,争取与东莞大朗合作办成产业转移园外,通过组织代表视察、听取专题汇报等方式,督促市政府排除阻力,采取有效措施抓好园区的基础建设工作,创造条件保障与东莞大朗合办产业转移园区成功。在东莞大朗(信宜)产业转移园成功获得省政府批准后,当了解到因资金严重短缺,影响园区建设如期推进时,常委会于去年专题听取和审议了市政府关于园区建设情况和资金使用情况的报告,要求市政府在加强联系,积极争取上级补助资金按时到位的同时,采取多种渠道自筹资金,保证园区建设的顺利推进。市政府对常委会的审议高度重视,多方筹集资金,到目前止园区建设已投入资金8300多万元,累计开发近2000亩,入园规模以上企业18家,今年3月底顺利通过了省产业转移目标责任考核小组2008年度的考评,总分为85分,排在全省29个考核园区的前13名。产业转移园建设的如期推进,为我市的工业发展提供了基本的保障。旅游旺市是我市又一发展战略,为促使市政府实施好这一战略,常委会把它作为重点监督的内容。近年来,在市政府推进旅游开发的过程中,常委会通过督促办理代表议案、开展专题调研、组织代表视察等活动,向政府及有关部门反映旅游开发中存在的问题,有针对性地提出监督意见,有效地促进了我市旅游事业的发展。但是,从总的情况看,我市的旅游开发还是初级阶段,总体水平还相当低下。针对这一情况,常委会今年安排了听取和审议旅游工作的专项工作报告,组织了三个调查组,对全市的旅游开发和旅游市场管理等情况进行了深入细致的调查研究,提出了必须完善旅游的总体规划、加快优质旅游资源开发、完善接待设施建设、加强景点与旅游企业的配合等的审议意见,为进一步发展我市的旅游业起到了积极的作用。

    二、落实监督责任,提高监督实效

    要提高监督的实效,首先必须增强监督者的责任感,调动其做好监督工作的积极性?;唤煲岳?,我们每年都对当年政府工作报告提出的重点建设项目进行梳理,然后按照常委会分工联系制度,将监督责任落实到常委会分管领导和相关工委。明确监督责任后,我们又着重抓了建立人大相关工委与项目建设责任部门的联系制度,要求项目建设责任部门定期向人大常委会分管领导和相关工委汇报项目建设进展情况或者报送相关资料,同时也要求常委会分管领导带领相关工委的同志定期到项目建设实地了解情况。这样,就使我们能较全面了解到这些项目的进展情况和存在问题,为有效地开展监督工作提供依据。在开展监督工作中,常委会分管领导和相关工委的同志,都能尽职尽责地“耕”好自己的“责任田”,遇到重大问题,就提请常委会主任会议研究采取更有效的监督措施。如洛湛铁路建设项目,信宜段在茂名市四个县区中里程最长、工程量最大,在征地和建设过程中遇到的矛盾和纠纷特别多。为促使政府和施工单位按期按质完成这一重点项目的建设,常委会专门分工一名领导全程跟踪监督这个项目的建设,由于责任明确,分管领导经常深入到各个工地了解工程建设的情况,当发现因征地拆迁纠纷影响施工进度时,要求市政府、镇政府的领导组织力量做好群众工作,协调好群众与施工单位的关系,确保工程建设如期进行;当发现施工进度缓慢时,便建议常委会组织各级人大代表和常委会组成人员到现场视察,促使施工单位加快施工进度;当发现施工单位与有关单位存在矛盾时,便督促市政府及时召开协调会议,化解矛盾,为工程建设创造良好的环境。通过有效的跟踪监督,使铁路建设按规划顺利推进,到去年底止,属我市负责的征地拆迁工作已全部完成,洛湛铁路信宜段施工工程已完成总投资额的90%。又如,信宜是鉴江源头,?;ず眉此?,是近年来我市人代会上代表反映最为强烈的问题之一。为此,常委会确定把监督政府做好水源水质的?;ぷ魑氐愕哪谌?,并明确由分管环保、农业的领导及相关工委跟踪落实。责任明确以后,为做好对水源的?;?,分管农业的领导在督促政府及林业部门认真落实代表关于大种阔叶林议案的基础上,通过组织开展执法检查、明查暗访等方式,对政府及林业部门?;ど值那榭鼋屑喽?。当接到群众举报有人偷运林木时,连夜到现场进行调查,经核实后,立即通知主管部门严格依法处罚;当发现有的林业站长放纵乱砍滥伐林木行为时,当即建议政府及林业部门予以撤换,从而增强了政府及主管部门严格森林执法责任,有效地?;ち怂戳?。为做好对水质的?;?,分管环保的领导及相关工委的同志对水源的污染情况进行深入调查研究,建议常委会连续两年进行执法检查、听取和审议专项工作报告,促使政府及环保部门加强对污染进行治理。在跟踪监督市污水处理厂项目建设过程中,当他们了解到该项目2003年就立项,而且当时项目资金已到位1200万元的情况下,还是进展缓慢的主要原因是由于当时市环保局主要负责人与项目筹建办公室主要负责人工作互相扯皮造成的。他们便建议召开主任会议,专题听取了污水处理厂工程建设情况汇报,之后由主任会议向市政府提出调整项目筹建办公室负责人,使该项目建设进度大大加快。目前污水处理厂房土建工程已完成95%,正准备安装机械,管网完成50 %多,将在明年初投入使用。

    三、监督支持并重,力促工作绩效

    对政府进行监督,促使政府采取措施改正工作中的不足,解决工作中存在的困难和问题,是提高政府工作绩效的一个方面;而当政府在工作中遇到困难的时候,人大常委会根据自身的职能,给予政府以有力的支持,也是提高政府工作绩效必不可少的另一个方面。为此,我市人大常委会在监督政府推进重点项目的过程中,把支持和帮助放在同样重要的位置,从而坚定政府推进工作的信心,如期完成人代会确定的任务。如我市在教育城建成后,全市教育水平有了很大的提高,但教育的发展不够平衡,主要是职业教育严重滞后于普通高中教育。为此,市政府在前两年提出要像抓教育城建设一样,建设市职业教育中心。为促使这一重点项目的早日建成,常委会切实加强了监督,在职教中心建设前期,常委会分管领导就带领教科工委的同志进行多方面的调查研究,当了解到当时我市职教中心的用地、立项规划设计等都已解决,制约建设进度的关键是资金时,常委会分管领导便要求市政府千方百计解决解决资金问题。市政府经过多方努力,终于找到向国家开发银行贷款的渠道,便向人大常委会提出了市职教中心向国家开发银行贷款的议案,对政府提出的议案,常委会及时进行了研究,立即组织人力,就学校是否具备偿还贷款能力问题,深入到教育、财政和一些职业学校进行深入调查。根据调查掌握的情况,常委会经过认真审议,及时作出了批准该贷款议案的决定,使职教中心顺利贷到款,解决了制约建设的瓶颈问题,建设得以顺利进行。目前,职教中心建设已投入1.3亿元,建筑面积达8万多平方米,在校学生已达到5100多人,初步改变了我市职业教育的落后局面??蟛试纯?,是我市依托资源优势发展工业的行业,紫金矿业开发我市的银岩锡矿,是一个重点建设项目,常委会便把这一项目进行重点跟踪监督,我们通过视察、执法检查等活动,了解到由于受到当地群众的阻挠,筹建工作遇到很大困难,未能按预定的进度进行。常委会便要求市政府组织人力,做好群众的思想工作,确保筹建工作顺利进行。市政府随即组织工作组,经过艰苦细致的工作,解决了大部分群众的思想问题,使锡矿于今年上半年得以试产。试产后,由于企业与群众的一些关系还没有完全理顺,部分群众以挖路等方式阻挠企业的正常生产,使企业遭受了很大的损失。针对这一情况,常委会分工联系企业所在的镇的领导,一方面要求企业负责人及时兑现曾经给群众的承诺,另一方面组织当地人大代表、党员等挨家逐户做群众的思想工作,使事态得到了平息,恢复了企业的正常生产。

    信宜市人大常委会在推进重大建设项目监督工作方面虽然做了一些工作,取得了一定成效,但与上级人大的要求和兄弟市县区的做法相比,还有一定的差距。我们将认真学习借鉴兄弟市县区的好经验、好做法,深入学习实践科学发展观,进一步加强和改进监督工作,努力开创信宜人大工作的新局面。


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