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    关于征求对《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》意见的公告

    发布时间:2018-06-19  18:26:01 来源:本站 作者:本站 访问量:0

     

    关于征求对《茂名市畜禽养殖污染防治

    条例(草案)》意见的公告

     

    为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》在本网站登出,公开征求广大市民和社会各界的意见和建议。请于2018630日前以信函或者电子邮件、传真等形式将意见建议寄至茂名市人大常委会法制工作委员会。

    信函寄送地址:茂名市油城六路2号市人大常委会法工委,邮政编码:525000;

    联系电话(传真):0668-2911007;

    电子邮箱:mmrdfgw@163.com 。

                             

    附件:1、《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》

    2、关于《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》

    起草说明

    3、关于《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》

    的初步审查意见

         

                             茂名市人大常委会办公室

                                2018619

     

     

    附件1

     

    茂名市畜禽养殖污染防治条例

    (草案)

     

              

    第一章 总则

    第二章 规划与?;?SPAN lang=EN-US>

    第三章 防治与利用

    第四章 法律责任

    第五章 附则

     

     

    第一章总则

     

    第一条【制定目的和依据】为防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,?;ず透纳苹肪?,促进畜禽业持续健康发展,根据《中华人民共和国环境?;しā贰缎笄莨婺Q澄廴痉乐翁趵返确?、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内畜禽养殖污染防治及其监督管理活动。

    第三条【防治原则】畜禽养殖污染防治应当坚持政府主导、部门监管、业主负责、社会参与的原则,实行统筹规划、合理布局、分区治理、分类管理。

    第四条【政府职责】市、区(县级市)人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入,扶持畜禽养殖污染防治和畜禽养殖废弃物综合利用,并鼓励和支持畜禽养殖污染防治的科学技术研究和装备研发。

     镇人民政府、街道办事处协助环境?;ぶ鞴懿棵?、农牧主管部门以及其他有关部门做好畜禽养殖污染防治工作,重点加强对养殖专业户、散养户养殖情况及其排污情况的摸查上报以及本地区乱扔弃的病死畜禽的收集处理工作。

    第五条【部门职责】市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵哦员拘姓蚰谛笄菅澄廴痉乐问凳┩骋患喽焦芾?。

        市、区(县级市)农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,以及与畜禽养殖污染防治相关的工作。

    市、区(县级市)发展和改革、经济和信息化、国土资源、城乡规划、财政、城市综合管理、水务、科技、林业、工商等部门,在各自职责范围内,做好畜禽养殖污染防治相关工作。

    第六条【联席会议制度和联合执法】市、区(县级市)人民政府建立畜禽养殖污染防治联席会议制度,统筹协调畜禽养殖污染防治重大问题,研究部署联合执法、预警应急等工作。

    第七条【村委会和居委会职责】村民委员会、居民委员会应当配合开展畜禽养殖污染防治的宣传工作,发现畜禽养殖污染环境或者畜禽养殖废弃物不按规定进行综合利用的,应当向镇人民政府、街道办事处或者区(县级市)人民政府有关主管部门及时报告。

    条【养殖区域分区治理】畜禽养殖按区域功能定位和环境质量现状,实行分区管理。畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区。

    第九条【养殖者分类管理】畜禽养殖按照畜禽养殖场、养殖专业户、散养户实施分类管理。

    从事畜禽养殖的单位和个人应当承担畜禽养殖污染防治的主体责任,落实国家、省和本市规定的畜禽养殖污染防治义务,并依法接受有关主管部门的监督检查。

    第十条【举报制度】任何单位和个人有权向市、区(县级市)环境?;さ扔泄夭棵啪俦ㄐ笄菅澄廴拘形?。接到举报的部门应当及时处理。

     

    第二章规划与?;?/SPAN>

     

    第十条【规划编制】市、区(县级市)农牧主管部门会同市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵疟嘀菩笄菀捣⒄构婊?,报本级人民政府批准实施。畜禽业发展规划应当统筹环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。

        市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵呕嵬?、区(县级市)农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜禽业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。

        市、区(县级市)农牧主管部门、环境?;ぶ鞴懿棵胖贫ǖ男笄菀捣⒄构婊?、畜禽养殖污染防治规划应当依法依规开展规划环境影响评价,并报市环境?;ぶ鞴懿棵派笈?。

        第十条【信息共享】市、区(县级市)农牧主管部门应当收集本行政区域内的畜禽养殖场、养殖专业户、散养户的养殖规模、品种和数量等情况,定期告知同级环境?;ぶ鞴懿棵?,实现动态管理和信息化管理。

        第十条【禁养区域下列区域内不得进行畜禽养殖:

        (一)饮用水水源?;で?,风景名胜区;

        (二)自然?;で暮诵那突撼迩?;

        (三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;

        (四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

    第十四条【养殖区域划定】市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵呕嵬┠林鞴懿棵虐凑辗?、法规和有关技术规范的规定,根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,提出本辖区畜禽养殖区域划定方案,并报本级人民政府批准后实施。调整或者重新划定畜禽养殖区域应当遵守本条的划定程序。

    划定或者调整禁养区、限养区和适养区,应当征求公众意见。

    第十五条【养殖分区管控目标】

    【禁养区】禁养区内禁止一切养殖活动。

    因禁养区的划定或者调整,确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所的,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,区(县级市)人民政府应当依法予以补偿。

    【限养区】限养区实行畜禽养殖出栏总量控制。畜禽养殖出栏总量超过控制总量的,不得新建、扩建畜禽养殖场。畜禽养殖控制总量,由市、区(县级市)农牧主管部门会同同级环境?;ぶ鞴懿棵鸥萸颍饔颍┑幕肪吵性啬芰θ范?。

    【适养区】适养区的畜禽养殖,应当符合市、区(县级市)人民政府批准实施的畜禽业发展规划和畜禽养殖污染防治规划。

    第十六条【养殖场建设的环境影响评价】新建、改建和扩建的畜禽养殖场,应当符合国家和地方畜禽业发展规划、畜禽养殖污染防治规划和城镇土地利用总体规划,按规定办理有关用地备案、审批手续,并依法进行环境影响评价。

     

     

    第三章防治和利用

     

         第十七条【畜禽养殖者环保设施建设要求】

        【畜禽养殖场】畜禽养殖场应当按照国家有关环境管理制度和规定,按照国家和地方畜禽养殖污染防治和总量减排要求,配套建设废弃物综合利用、无害化处理和污染治理设施,并保证设施的稳定运行。

    【养殖专业户】养殖专业户应当根据养殖规模和污染防治要求,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施、制取沼气等设施。

    【散养户】散养户应当建立化粪池等与废弃物处理需要相适应的设施。

    第十八条【畜禽养殖者废弃物处理要求】

    【畜禽养殖场】畜禽养殖场应当对畜禽污染物进行全面收集、处理和综合利用。

         【养殖专业户】养殖专业户应当逐步实现适度集约化经营和推行废弃物的统一收集、集中处理。鼓励委托从事废弃物综合利用和无害化处理服务的单位代为处置等方式,对畜禽养殖废弃物进行处理,防止污染环境。

         【散养户】散养户应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运,防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

         第十九条【禁止直接排放污染物】向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合国家和省规定的污染物排放标准。畜禽养殖污染物未经处理,不得直接向环境排放。

    第二十条【资源化综合利用】鼓励粪污专业化能源利用。依托大规?;吵』蛘叩谌椒辔鄞砥笠?,对一定区域内的粪污进行集中收集,通过大型沼气工程或者天然气工程,沼气发电上网或者提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液还田利用。

    鼓励粪污全量收集还田利用。倡导“种养结合、以地定畜”理念,通过自行配套土地或者签订消纳利用协议等方式,采取堆沤、沼气处理、生产有机肥等措施,将粪污等废弃物处理后就近还田利用。

    鼓励污水肥料化利用和污水达标排放。对于有配套农田的养殖,养殖污水通过厌氧发酵进行无害化处理,配套建设肥水输送和配比设施,在农田施肥和灌溉期间,实施肥水一体化利用。对于无配套农田的养殖,养殖污水固液分离后进行厌氧、好氧深度处理,达标排放或者消毒回用。

    二十一条【病死畜禽无害化处理】染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,畜禽养殖者应当按照有关法律、法规和国务院农业主管部门的规定,进行深埋、化制、焚烧等无害化处理。

        市、区(县级市)人民政府要根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系,组建无害化处理场所。

        在江河、湖泊、水库等水域发现的病死畜禽,由所在地县级政府组织收集处理;在城市公共场所及乡村发现的病死畜禽,由乡镇人民政府、街道办事处负责收集处理。

    二十二条【信用档案制度】区(县级市)农牧主管部门应当协助镇人民政府、街道办事处建立和完善畜禽养殖场、养殖专业户、散养户的信用档案,明确监督管理责任人,建立健全畜禽养殖生产制度,完善畜禽养殖生产台账和记录。

     

    第四章法律责任

     

    二十三条【监管失职的法律责任】负有畜禽养殖污染防治工作职责的有关部门及其工作人员在下列工作中,有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守情形的,视情节轻重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

        (一)编制畜禽业发展规划、畜禽养殖污染防治规划;

        (二)实施畜禽业发展规划或者畜禽养殖污染防治规划;

        (三)查处畜禽养殖污染行为;

    (四)管理畜禽养殖污染防治资金;

    (五)落实病死畜禽无害化处理;

    (六)批准建设项目环境影响评价文件,

    (七)法律法规规定的其他工作。

    二十四条【禁养区违法养殖的法律责任】违反本条例第十五条第一款的规定,在禁养区内建设畜禽养殖场的,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?;拒不改正的,处三万元以上十万元以下的???,并报有批准权的人民政府责令拆除或者关闭。

        违反本条例第十五条第一款的规定,养殖专业户在禁养区内进行养殖,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?;拒不改正的,处一万元以上三万元以下???。

        违反本条例第十五条第一款的规定,散养户在禁养区内进行养殖的,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?;拒不改正的,处一万元以下???。

        第二十五条【未进行环境影响评价的法律责任】违反本条例第十六条的规定,畜禽养殖场依法应当进行环境影响评价而未进行的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ?,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上二十万元以下的???。

    二十六条【未建设环保设施的法律责任】违反本条例第十七条第一款的规定,畜禽养殖场经营者未建设污染防治配套设施的,或者建设的污染防治配套设施未正常运行的,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钕奁谡?,拒不整改的,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?,处三万元以上十万元以下的???。

    违反本条例第十七条第二款的规定,养殖专业户未建设废弃物初步处理设施的,市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钕奁谡?;拒不整改的,由市、区(县级市)环境?;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?,处三千元以上一万元以下的???。

    第二十七条【违法排放污染环境的法律责任】违反本条例第十九条的规定,向环境排放不符合国家和省规定的污染物排放标准的畜禽养殖废弃物,或者畜禽养殖废弃物未经处理,直接向环境排放的,由市、区(县级市)环境?;ぶ鞴懿棵旁鹆钔V刮シㄐ形?,限期采取治理措施消除污染,并处三万元以下???。法律、法规另有规定的,从其规定。

    第二十条【未实施病害畜禽无害化处理的法律责任】违反本条例第二十一条第一款的规定,未对染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,进行深埋、化制、焚烧等无害化处理的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需费用由违法行为人承担,可以处三千元以下的???。

     

    第五章 附 则

     

    第二十条【相关术语的含义】本条例有关术语的含义:

        (一)畜禽,是指列入国务院畜牧兽医行政主管部门公布的畜禽遗传资源目录的动物。

        (二)畜禽养殖场,是指达到按国家环境?;げ咳范ǖ墓婺5难吵∷?。具体标准为:生猪≥500头(出栏)、奶?!?SPAN lang=EN-US>100头(存栏)、肉?!?SPAN lang=EN-US>100(出栏)、蛋鸡≥10000只(存栏)、肉鸡≥50000只(出栏)。

        (三)养殖专业户,是指达到国家环境?;げ咳范ǖ墓婺5难郴?。具体标准为:50头≤生猪〈500头(出栏)、5头≤奶?!?SPAN lang=EN-US>100头(存栏)、10头≤肉?!?SPAN lang=EN-US>100头(出栏)、500只≤蛋鸡〈10000只(存栏)、2000只≤肉鸡〈50000只(出栏)。

    (四)畜禽散养户,是指除畜禽养殖场、养殖专业户之外的养殖户。

    (五)其畜禽按猪当量折算比例。广东省畜禽养殖业污染物排放标准规定的折算比例为:30只蛋鸡、30只鸭、15只鹅、60只肉鸡、3只羊折算成1头猪,1头奶牛折算成10头猪,1头肉牛折算成5头猪。

        (六)禁养区是指市、区(县级市)人民政府依法划定的禁止实施养殖的区域。

        (七)限养区是指市、区(县级市)人民政府依法划定的限制养殖的区域。

        (八)适养区是指禁养区、限养区之外的畜禽养殖区域。

        第三十条【施行日期】本条例自      月 日起施行。
    附件2

     

    关于《茂名市畜禽养殖污染防治条例

    (草案)》起草说明

     

    茂名市环境?;ぞ?SPAN lang=EN-US>

    2018615日)

     

    主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》(以下简称《条例》)是我市2018年立法工作计划中的审议项目。根据立法法等有关法律法规规定,市政府组织起草了《条例》。现将有关情况说明如下:

    一、立法的必要性

    近年来,我市畜禽养殖业迅猛发展,逐渐成为各县区的重要产业,在保障城乡畜禽产品供应、增加农民增收、活跃农村经济等方面发挥了重要作用。但是,由于我市畜禽(特别是生猪)养殖规模较大,养殖污染防治工作起步较晚,工作基础较为薄弱,畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理的基础设施滞后,导致局部区域环境质量受到不同程度的影响,对畜禽养殖的产业健康发展也产生了负面影响。按照《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》,广东属于畜禽养殖污染防治重点区域,而我市作为广东省畜禽养殖的重点地区,因此,畜禽养殖的污染防治任务显得尤为突出。

    (一)必须通过立法解决畜禽养殖污染问题。

    我市畜禽养殖业主要由规?;吵?、养殖专业户和散养户三类组成。参考往年污染源普查数据,我市畜禽养殖水污染物主要排放量由猪和肉鸡养殖业产生。究其原因,主要是我市畜禽养殖规模较大,每年光是生猪出栏量达500多万头,且多数的非规模养殖场没有配备相应的粪便、污水处理设施,养殖所产生的污染物主要是污水、粪便和恶臭。调查显示,我市的大部分畜禽养殖场产生的污水和粪便未经有效处理而排放,不仅不能满足排放标准的要求,而且致使周边农田肥力过剩,或者排入附近水体,造成附近河流、地下水等水质恶化,影响较大。根据国家和广东省对畜禽污染防治的要求以及茂名畜禽养殖污染防治的实际情况,有必要通过立法科学确定我市畜禽养殖规模,规范我市畜禽养殖污染防治行为,实施有效的监督管理。

    (二)必须通过立法引导畜禽养殖污染防治。

    我市畜禽养殖的情况是规模养殖与养殖户实施养殖,在存栏量以及污染程度上各占一半。目前国家、广东省立法中对于规模养殖场的污染防治义务有明确的规定,但对于养殖专业户和散养户没有明确的规定,这可以说是立法的空白。因此我市在地方立法时,应该重点针对养殖专业户和散养户,对他们的畜禽养殖行为进行规制,要求他们做好畜禽养殖污染防治工作。本条例通过设计相应的制度,对畜禽养殖场、养殖专业户、散养户作了不同的要求,旨在通过立法对畜禽养殖污染进行规制,以达到防治畜禽养殖污染,?;に搴妥匀簧肪?,减少畜禽养殖污染物的排放,改善辖区环境质量,实现畜禽养殖业健康持续发展的目的。

    二、条例的形成过程

    为做好条例的委托起草工作,市环保局先后与中山大学、华南师范大学等高校沟通接触,经过对比和认真研究,最终决定委托华南农业大学进行起草。为确保条例草案质量,市环保局开展了一系列的调研论证工作,一是集思广益召开座谈会。2017812日,市环保局去到华南农业大学,与华南农业大学动物科学学院、资源环境学院和人文与法学学院的多位教授、专家商讨畜禽养殖污染防治问题。823日,市环保局邀请华南农业大学的《条例》项目组成员到我市开展调研,分别与市农业局、法制局、环保局等单位就《条例》涉及的问题展开论证与商讨;二是展开实地调研。824日,市环保局会同华南农业大学的《条例》项目组成员到化州市调研,深入部分乡镇了解畜禽养殖场、养殖户、散养户的养殖和污染防治情况,并在畜禽养殖集中的乡镇听取乡镇政府和养殖户代表的意见和建议;三是广开言路征求意见。在收到条例草案后,市环保局将条例草案发至各区、县级市以及有关单位征求意见,共开展了征求意见两次。第一稿向基层环保部门征求意见,共收到意见75条。在对第一稿作修改形成第二稿后,向各市直单位、区(县级市)人民政府、三大平台和相关市直单位征求意见,共收集到意见82条。同时,通过局网站向社会公众征求意见。在汇总各方意见修改完善后经市环保局局务会讨论审议通过,于2018315日形成送审稿报市政府审议。319日市政府批转市法制局进行审查。按照立法程序要求,市法制局将送审稿发至各区、县级市、三大平台以及市各有关单位共57个单位征求意见,并通过茂名市政府门户网站向社会公开征求意见;411日市法制局组织市环保局、市人大法工委到高州市召开了座谈会,听取高州市环保局、农业局、畜牧兽医局、畜禽养殖场、养殖专业户、散养户代表的意见和建议,并实地考察了高州市宝光农牧养殖有限公司,以及何瑞胜的养殖场,了解养殖具体情况。在对各方面意见逐条研究分析基础上,最大程度采纳了各方提出的合理化意见建议,对送审稿进行了多次修改完善,最终形成审议稿,提请市政府常务会议讨论。430日下午,市政府第十二届39次常务会议讨论通过了本《条例》。现以议案的形式提请市人大常委会审议。

    三、立法依据和参考资料

    (一)立法依据。

    1.法律法规。《中华人民共和国环境?;しā?、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《广东省环境?;ぬ趵返?。

    2.国家和省的政策。《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001)、《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》、《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》、《“十三五”生态环境?;す婊?、《水污染防治行动计划》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体[2016]99号)、广东省《畜禽养殖业污染物排放标准》(DB44/613-2009)、《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》、《广东省规?;笄菅吵。ㄐ∏┲饕廴疚锛跖偶际踔改稀返?。

    (二)参考资料。

    《云浮市畜禽养殖污染防治条例》、《盐城市畜禽养殖污染防治条例》、《浙江省畜禽养殖污染防治办法》等等。

    四、条例的主要内容

    本条例草案共五章三十条。

    第一章是总则,包括制定目的和依据、适用范围、基本原则、政府部门职责、联席会议制度、养殖区域分区治理、养殖主体分类管理、举报监督等。

    第二章是规划与?;?,主要包括畜禽业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制、养殖区域的划定、畜禽养殖分区管控目标、畜禽养殖污染防治的信息化管理等。

    第三章是防治与利用,主要包括养殖主体防污设施建设要求、养殖主体污染物收集处理要求,污染物排放的要求、养殖废弃物综合利用、病死畜禽无害化处理等。

    第四章是法律责任,包括政府部门及其工作人员不依法履行职责的法律责任,以及畜禽养殖者不按照本条例规定实施畜禽养殖污染防治义务的法律责任。

    第五章是附则,解释有关术语的含义和规定施行日期。

    五、审核和修改的重点

    市政府在审核过程中重点对体例结构、逻辑关系,内容构成、条款合法性、表述规范进行了修改和完善,主要内容为:

    (一)明确了相关部门的职责分工。本条例尽可能明确环保、农业、镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会在畜禽养殖污染防治工作中的职责,避免扯皮和相互推诿。(第四条、第五条、第七条)

    (二)突出了养殖区域分区治理、养殖主体分类管理的理念。根据我市实际情况,体现地方立法特色,从区域上,将我市养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区,每个区域养殖活动不同。从管理对象上,将畜禽养殖者根据养殖规模的不同,分为畜禽养殖场、养殖专业户和散养户,对于每类主体,防污治污要求也不同。(第八条、第九条、第十五条、第十七条、第十八条)

    (三)增加了畜禽养殖区域划定程序。畜禽养殖区域划定是实施管控措施的前提。社会关注度高,对划定的技术性和科学性要求也高,因此特别明晰了划定程序,确?;ㄊ芗喽?、经得住监督。(第十四条)

    (四)充实了畜禽养殖废弃物综合利用内容。根据国家最新的畜禽粪污资源化利用行动方案,倡导采用最新的技术、最佳的方案对畜禽养殖废弃物进行最大的综合化利用,既达到物尽其用,又达到防治污染的目的。(第二十条)

    (五)深化了病死畜禽无害化处理的要求。目前,我市病死畜禽无害化处理工作滞后,与我市养殖情况不相适应。在本条例中,对政府、镇政府推动病死畜禽无害化处理的工作作了更细致的规定,例如,对发现的病死畜禽的收集处理。(第二十一条)

    (六)强调了禁止性行为。本文的禁止性行为不多,但针对性强,直指存在问题关键。明确规定,向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物,应当符合国家和省规定的污染物排放标准。畜禽养殖污染物未经处理,不得直接向环境排放。(第二十九条)

    (七)关于法律责任。对照禁止性行为,调整了法律责任,体现了严重的违法行为重管束,轻微的违法行为重引导。另外。依据上位法的规定,对处罚的行为、种类和幅度进行了核查。
    附件3

     

    关于《茂名市畜禽养殖污染防治条例

    (草案)》的初步审查意见

     

    ——2018615日在茂名市第十二届人民代表大会

    常务委员会第十六次会议上

    市人大常委会城乡建设环境与资源?;すぷ魑被嶂魅?/SPAN>   叶广勇

     

    主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    《茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)是市人大常委会2018年立法计划安排初审的法规项目。市人大常委会充分发挥人大主导立法作用,市人大法制委,市人大常委会法工委、城建环资工委、农工委提前介入,积极加强与市环保局、市法制局等部门的沟通联系和督促指导,掌握立法的进度和动态,确保条例草案按时提请常委会进行审议。4月下旬,市人大常委会调研组到江苏省盐城市就条例草案进行了立法调研。58日,市政府送来《关于提请审议〈茂名市畜禽养殖污染防治条例(草案)〉的议案》。我们对该条例草案进行了认真研究,逐条审查,形成了初步审查意见,并于64日经主任会议审查通过。现将初步审查意见报告如下:

    一、畜禽养殖污染防治立法的必要性

    我市是广东省生猪养殖的大市。据统计,2017年,我市生猪出栏量为554.2万头,全省生猪出栏量3501.39万头,占全省生猪出栏量近六分之一,而辖区面积仅占全省的6.4%。由于我市生猪养殖总量大、养殖方式传统落后、污染治理设施不足,污染问题突出,迫切需要通过制定专门法规条例,采取地方立法的手段解决养殖污染问题,推动畜禽养殖业转型升级,实现畜禽养殖业的持续健康发展。因此,制定茂名市畜禽养殖污染防治条例具有很强的必要性,主要体现在如下几个方面:

    一是满足人民群众对优美生态环境的需要。党的十九大报告中提出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。当前,茂名的水污染防治形势十分严峻,要实现到2035年建设美丽茂名的目标,满足人民群众对优美生态环境的需要,就必须爬过畜禽养殖污染这个坡,迈过这道坎。

    二是落实国家相关法律法规要求的需要。201411日施行的国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》,规定畜禽养殖污染防治应当统筹考虑?;せ肪秤氪俳竽烈捣⒄沟男?SPAN style="COLOR: black">要,坚持预防为主、防治结合的原则,实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导等内容。我市作为广东省畜禽养殖重点地区,十分有必要根据我市畜禽养殖的实际情况,通过地方立法进一步落实和细化上位法的有关规定。

    三是科学解决环境污染问题的需要。经调研发现,我市畜禽养殖的污染物主要来自千家万户分散式的小规模畜禽养殖。解决畜禽养殖与环境?;ぶ涞耐怀雒?,要通过立法,从科学规划产业布局、环境准入、分区分类管理和废弃物综合利用等环节预防畜禽养殖污染的发生,并通过落实政策、引进技术等措施因地制宜开展污染防治。

    四是理顺部门监管体系的需要。目前畜禽养殖污染防治工作涉及的监管部门众多,部门之间缺乏有效的协调衔接机制。有必要通过立法规范建立环保、农牧、林业、发改、国土、规划、财政等多部门联动的污染防治机制,构建高效的畜禽养殖污染防治体系。

    二、条例草案的合法性和可行性

    条例草案以《中华人民共和国环境?;しā贰吨谢嗣窆埠凸竽练ā贰吨谢嗣窆埠凸锓酪叻ā贰吨谢嗣窆埠凸烫宸掀镂廴净肪撤乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸肪秤跋炱兰鄯ā贰缎笄莨婺Q澄廴痉乐翁趵贰豆愣』肪潮;ぬ趵返确煞ü嫖谰?,借鉴了江苏、浙江等地的立法和实践经验,并经过反复的征求意见、听证、论证和修改,结合我市畜禽养殖污染防治的实际,对现行上位法律法规的有关规定作了细化和补充。条例草案明确了立法目的和依据、适用范围、防治原则、责任主体、鼓励扶持与举报奖励,规定了规划编制、养区划定、畜禽生产经营、环境影响评价、环境?;ど枋┙ㄉ璧任廴痉乐畏矫娴拇胧?,规定了资源化利用、消纳利用与无害化处理、染疫废弃物处理、畜禽养殖的禁止行为以及政府监督职责,明确了违反相关行为的法律责任。因此,条例草案符合上位法的精神与原则,贯彻了市委和市人大常委会提出的立法思路和总体要求,回应了需要通过立法解决的相关重点问题,符合“不抵触、有特色、可操作”的地方立法要求,其内容和制定程序合法,总体可行。但是草案还存在一些问题:

    (一)草案的章节题目不够准确,没有精准地对章节内容进行提炼;

    (二)草案的逻辑顺序不够清晰,条理不够严谨;

    (三)草案中的个别条款的操作性不强,内容可更全面、细化。如我们特色性地提出了养殖分区管理的概念,但是没有对分区管理设定管控目标。

    三、对条例草案的修改意见和建议

    我们认为,条例草案要根据茂名实际,坚持问题导向,突出茂名特色,以解决畜禽养殖污染尤其是养猪污染为落脚点和着力点,对条例草案进行进一步的修改。

    (一)对草案章节题目进行进一步提炼后提出相应的修改;

    (二)对章节结构、条款的内容进行进一步研究后作出相应的调整、修改;

    (三)对立法的目的、防治原则、政府及其相关部门和养殖者的职责提出相应的修改意见;

    (四)对于草案存在操作性不强的个别条款,根据上位法的相关规定,结合实际情况进行修改,增强具体条款的可操作性。

    以上报告,请予审议。

     

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